基层防汛物资管理存在问题及相应对策

摘要：在抗洪抢险工作中，防汛物资扮演着至关重要的角色，防汛物资管理工作在防汛工作中起到至关重要的作用，同时对维护人民生命财产安全具有十分深远的意义。目前，基层防汛物资管理方面仍然存在着诸多问题影响着防汛工作的实施，防汛物资管理工作受到的关注并不是很多，相关法律法规也不健全，资金也不充足，造成运行过程中存在各种各样的问题，本文从防汛物资管理工作的现状，针对管理不规范，制度不健全等方面问题提出解决对策，为进一步做好防汛物资管理工作提供建议。

关键词：防汛物资、管理问题、有效策略

济阳区地处暖温带半湿润季风气候区内，地处黄河下游北岸，年平均降水量583.3mm，最大年降水量为最小年降水量的3-6倍，降水多集中在7-9月份，极易造成短时间内干支流涨水，发生洪涝灾害，黄河冲积平原，由于黄河在历史上屡次出现决徙，沉积物交错，淤垫分布不均，易造成河水漫滩，近年来突发性极端天气事件增多，突发自然灾害防御形势日益严峻，做好防汛抢险工作，防汛物资扮演着重要角色。

一、防汛物资管理工作现状

从管理方式上，济阳黄河坚持以定额储备为基础，以保障急需为目标，以就近使用为抓手，以专业管理为手段的原则，共有1处仓库储备防汛物资，即济阳管理段仓库，仓库内已经基本建立了抢险工器具、抢险救灾用机械设备等防汛物资储存体系。

在防汛物资制度管理方面，根据上级单位的统一要求部署，结合济阳黄河实际，该局制定了《中央防汛抗旱物资储备管理办法实施细则》，办法中主要包括了采购、报废、检修等具体实施细则。

二、防汛物资管理存在一些亟待解决的问题

1.防汛物资管理水平亟待提高

就仓库建设环境而言，建设标准相对较低，部分仓库年久失修，设施老化，硬件条件较差，严重影响了防汛物资的保管，甚至对防汛物资的质量和安全构成威胁。因仓库环境原因，部分搬运机械设备也无法进入仓库，多数装卸搬运环节仅能通过人工作业来实现，效率低，时间长，难以满足应急状态下物资调运的时效性要求。

从管理方面来看，防汛物资的仓库管理中信息化水平低下，缺乏动态管理，物资储备缺乏网络监测，仓储自动化，信息化上有待提高。防汛物资存储缺乏专业的仓库，管理人员水平参差不齐，理论与实践相结合的基础保障也无从谈起。

从物资储备方面来看，因仓库环境局限，基层防汛物资储存仓库仅能储存国家储备防汛要求的主要物资，储备物资品种单一，主要缺少重型抢险机械和运输工具。

2.缺乏足够的经费

防汛物资的储备资金包括物资的采购资金和管理资金，目前，我国并没有相应的法规保障防汛物资的储备资金，一般都是由上级单位根据预算申报情况予以拨付，近些年来，上级下拨的专项资金缺口较大，仓库维修，防汛物资采购等资金额度严重不足，导致仓库内设备破旧，仓库年久失修。远远不能够满足物资储存储备的数量和质量要求。

3.各职能部门之间管理工作不衔接

目前，大多数单位在防汛物资管理方面仍然依赖于纸质文件，而防汛物资的应急调度则仅限于出入库清单的记录和进出物资的追踪。防汛物资的管理模式以手工为主，缺乏信息化和系统化，物资仓储和调运也未形成数据库。现阶段基层河务局防汛物资的采购由财务科负责，验收由防汛办公室负责，入库管理由管理段仓库负责，报表上报由防汛办公室，记账统计由财务科负责，以上工作分属于不同科室不同人员管理，极易造成仓库物资已被领用而防汛办公室和财务科账面数据未及时调整情况或者物资已经申请报废而仓库未及时调整库存数据的情况，当汛期出现时，应急管理人员得到防汛物资使用情况信息都是过时的，出现急、难险情时，对于出现的问题，无法的得到正确的反馈和调整，造成防汛物资资源配置难以实现。

4.防汛物资管理人员水平参差不齐

许多基层单位对于防汛物资储备的管理并没有专业的人员，物资管理人员一般都是各部门抽调的兼职工作人员，繁重的主业工作造成对兼职工作的工作热情不高，缺乏学习时间，物资管理方面更缺少创新意识，甚至有些人员连基本的业务知识也不熟悉；缺乏专业的设备养护，维修技能，造成有使用年限的防汛物资，因缺乏必要的保养与维修，使很多物资都将失去功用，对防汛工作造成很大影响。      

三、加强防汛物资管理的相应对策

1.建立完善的仓库管理制度

提升仓库管理的智能化、数字化和自动化水平。提高工作人员素质，确保货物安全，防止事故发生。建立全面的管理制度，明确每个人在工作中的责任和义务。要保证物资安全存放，防止损坏，提高仓储质量。

2.妥善规划建设仓库

在建设防汛物资仓库时，不应仅仅追求规模，而应结合当地实际情况，在交通便利、安全可靠的地方建立符合现代化和规范化标准的仓库。实现仓库数据的高效管理，以便在紧急情况下，以最短的时间和最短的距离将物资快速运送至现场，从而方便物资的调配和管理。为了减轻管理人员的工作负担，必须在仓库中采购先进的装卸机械设备。

3.建立“1+N”防汛物资储备体系寻求资金解决方案

创新防汛物资储备，开展1+N多渠道防汛物资储备工作，通过区直属机关、事业单位及各街道办事处落实物资代储事项，协调多家代储企业，筹措石料、救生衣、编织袋等防汛物资，寻找防汛物资生产、销售、租赁、储备企业，签订代储协议建立物资共享体系。由防汛物资的生产使用者向防汛物资的供应商支付一定比例的管理费。若在洪水期间未动用抗洪物资，则应支付给供应商一定的管理费用；若物资被使用，则应在灾情结束后根据市场行情及时向厂家支付实际费用。对于企业储备的物资，应实行动态补贴制度，并在银行基准利率发生变化时对补贴费用进行调整，以激发企业的积极性。“1+N”多渠道调运防汛物资，保障抢险所需。建立动态管理台账，确定代储的石料、救生衣、编织袋等各种防汛物资和机械，全面保障防汛抢险所需。利用“1+N”多渠道调运防汛物资，扩充完善防汛物资储备企事业单位数据库，按要求备齐备足国家储备防汛物资、社会团体和群众防汛料物储备。

4.规范报废处置程序

严格资产清查核验制度。进行防汛物资报废前应当先在单位内部对报废的资产进行价格的清查的评估，之后再邀请第三方单位进行审计评估，在内部清查防汛物资的时候，应该针对报废物资的情况，在职工和专业技术人员中进行意见收集和整理，对财务进行核算，对实物进行盘查，核验报废物资的情况属实，在清查和评估中，要严防个别人员利用手中职权谋私，对评估结果进行操纵，清查核验评估时要做好监督，广泛接受群众的意见和监督，另外，要详细了解报废物资的生产能力和市场状况，寻求多种处置途径和渠道，以达到报废处置工作为单位带来最大的收益和最小的损失。

5.开展防汛物资内部控制审计

内部审计是完善防汛物资内部管理监督的重要手段，开展内部审计可以有效识别风险并进行规避，基层单位应当设立独立的内部审计机构，内审部门应当直接向单位负责人汇报工作，独立于其他部门之外，明确内审机构的职责，贯穿防汛物资管理的各个环节。加强对防汛物资使用情况的监督检查，防止国有资产流失；做好防洪工程设施维修养护等方面的监督管理。预算环节审核编制是否合理超标准，采购环节审核采购方式，审核验收流程是否符合验收规范，日常管理环节，采用实地调查与查账相结合的方式，查看是否账实相符，处置环节，审核审批方式和处置是否合规。

6.构建实时动态的物资数据库系统

搭建一套防汛物资动态数据库系统将详细记录物资所在仓库、货架编号、物资名称及编号、入库时间、有效期等信息，并对代储物资品类、数量、代储地址等进行统计录入。当有新采购物资补充后，财务科工作人员可以将详细信息录入数据库，生成只属于本物资的“身份证”。防汛办公室工作人员根据其信息对物资进行验收，同时将其打印粘贴在明显位置，入库时仓库保管员使用条码扫描器扫码入库，系统自动登记入库。日常物资库存盘点时，由防汛办公室及财务科导出数据库中统计数据与仓库保管员一起核查防汛物资“帐、卡、表”与实物数量是否相符，对防汛物资器材进行维修、保养时及时扫描“身份证”储存于数据库中，根据已统计物资有效使用期限，可人为调整到期前数据库发出预警时间，如，提前半年等，为财务人员预留出申请报废和上报预算补充新物资的时间。

7.强化基层单位防汛物资管理人员能力

防汛物资管理是一项较为复杂的管理工作，需要相关科室协同工作，因此，需要通过专业的针对性强的培训，要培养每位管理员对管理防汛物资的自身意识，使其从思想上，意识上重视防汛物资的管理工作，其次，各单位应根据各科室在防汛物资管理中所承担的职责差异，针对性地对相关人员进行培训。招录具有一定专业技能的专业工作人员等措施，同时单位应合理配置管理人员，明确要求防汛物资管理人员所承担的相应责任，防汛物资的管理人员可以通过网络学习，线下培训等方式进行学习和提升，丰富自身管理知识。（周焕瑞）

参考文献：

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